關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)
——論加快構(gòu)建新發(fā)展格局
?。ㄒ唬?021年，是“十四五”開(kāi)局之年。今天的中國(guó)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，正展現(xiàn)出一幅壯闊的畫(huà)卷。
放眼神州，人們的消費(fèi)熱情與廣袤大地一起回暖，從出行和旅游的迅速恢復(fù)，從線(xiàn)上新型消費(fèi)的持續(xù)火熱，從連接960多萬(wàn)平方公里土地上的交通物流，都可以感受到中國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國(guó)主要沿海港口運(yùn)營(yíng)繁忙甚至“一箱難求”，一艘艘海運(yùn)航船連接著中國(guó)與世界，展示著中國(guó)打造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的決心。努力讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加暢通，讓國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相得益彰，構(gòu)建新發(fā)展格局呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
2021年，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，作出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，描繪了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出重大工作部署。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)必須抓緊抓好的工作?！痹谥泄仓醒胝尉值诙叽渭w學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、邁好‘十四五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展第一步，至關(guān)重要。第一步要邁準(zhǔn)邁穩(wěn)，邁出新氣象，邁出新成效?！薄叭h必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，確保‘十四五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展開(kāi)好局、起好步?！痹诟＝疾鞎r(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“找準(zhǔn)在服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位”“在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為”。
開(kāi)啟新征程、揚(yáng)帆再出發(fā)，中國(guó)發(fā)展方位標(biāo)定、目標(biāo)明確、路徑清晰。
（二）正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線(xiàn)方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我們正站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義?！?/p>
進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。中國(guó)共產(chǎn)黨建立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民所進(jìn)行的一切奮斗，就是為了把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平又躍上新的大臺(tái)階。如期全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。新中國(guó)成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，未來(lái)30年將是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段。
進(jìn)入新發(fā)展階段，必須深刻把握我國(guó)現(xiàn)代化的重要特征。我們所推進(jìn)的現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，將徹底改寫(xiě)現(xiàn)代化的世界版圖，在人類(lèi)歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事；是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義；是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，我們堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)人民精神力量，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展；是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我們注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，我們強(qiáng)調(diào)同世界各國(guó)互利共贏，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，努力為人類(lèi)和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，中國(guó)式現(xiàn)代化既切合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，也符合世界大勢(shì)，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
進(jìn)入新發(fā)展階段，必須深刻把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)決定世界百年未有之大變局走向的關(guān)鍵因素，保持戰(zhàn)略定力，把握戰(zhàn)略主動(dòng)，站在歷史正確一邊，高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，努力營(yíng)造對(duì)我國(guó)發(fā)展有利的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化、增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的系統(tǒng)性，深刻認(rèn)識(shí)人民對(duì)美好生活的向往、增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的針對(duì)性，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面、增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的信心，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。總的看，危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)好了，機(jī)遇也就前所未有。
從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的30年。在新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，不會(huì)是一個(gè)一帆風(fēng)順的過(guò)程，我們必須付出更加艱苦的努力。
?。ㄈ?zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?；仡櫄v史，每個(gè)時(shí)期，我們黨總會(huì)根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)、新的歷史任務(wù)、新的環(huán)境條件，作出新的戰(zhàn)略決策，引領(lǐng)中國(guó)號(hào)巨輪不斷駛向更加開(kāi)闊的水域。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！币J(rèn)識(shí)到，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，必須堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時(shí)，我們遇到的很多問(wèn)題也是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是著眼解決中長(zhǎng)期問(wèn)題、做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡的重要途徑，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)我國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的自覺(jué)把握，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉(zhuǎn)折，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對(duì)我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的影響，也有利于在極端情況下保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來(lái)，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿(mǎn)朝氣生存和發(fā)展下去。”構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。
構(gòu)建新發(fā)展格局不僅必要，而且可行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重從改革開(kāi)放之初的不到2%上升到2020年的預(yù)計(jì)超過(guò)17%，已經(jīng)具有超大規(guī)模體量。從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度已下降到2019年的31.8%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率已下降至目前的1%左右，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大多數(shù)年份保持在90%以上，有的年份超過(guò)100%。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。我們完全有條件把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)、更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力不斷提升，中國(guó)與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。過(guò)去我們發(fā)展水平低，同別人的互補(bǔ)性就多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競(jìng)爭(zhēng)性就多起來(lái)了。這完全是歷史發(fā)展進(jìn)程中不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。無(wú)論是順應(yīng)全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，還是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，都要求我們構(gòu)建新發(fā)展格局。
（四）習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！奔涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局，必須處理好國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的關(guān)系。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一個(gè)整體，不能割裂開(kāi)來(lái)、片面強(qiáng)調(diào)某一方面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴(lài)程度都比較高，內(nèi)需外需本身是相互依存、相互促進(jìn)的。中歐班列累計(jì)開(kāi)行超過(guò)3.5萬(wàn)列，開(kāi)行城市由最初的重慶拓展至超60個(gè)，輻射范圍基本涵蓋歐洲全域。在這條國(guó)際大通道上，跨境電商找到出海新路徑，貨運(yùn)班列成為亞歐大陸“新郵差”。這充分說(shuō)明，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就要充分挖掘中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。一組數(shù)據(jù)耐人尋味：截至3月24日，今年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破200億件，接近2015年全年水平；今年1—2月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)33.8%，比2019年1—2月份增長(zhǎng)6.4%，兩年平均增長(zhǎng)3.2%，市場(chǎng)銷(xiāo)售保持增長(zhǎng)；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)35.1%，比2019年1—2月份增長(zhǎng)16.9%，兩年平均增長(zhǎng)8.1%，為近年來(lái)同期較高水平；2月份我國(guó)電影票房達(dá)122.65億元，創(chuàng)造全球單月單市場(chǎng)票房紀(jì)錄。從需求看，我國(guó)擁有14億人口，其中有4億多中等收入群體；從供給看，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最全、配套最完備的制造業(yè)體系，擁有1.3億戶(hù)市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專(zhuān)業(yè)技能的人才，擁有基于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)形成的強(qiáng)大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就能形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。當(dāng)疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)，中國(guó)不僅向多個(gè)國(guó)家提供支援、分享經(jīng)驗(yàn)，而且接連舉辦廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，以真誠(chéng)的行動(dòng)宣示堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的決心。當(dāng)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇重大挑戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不僅沒(méi)有關(guān)閉，而且越開(kāi)越大。2020年，我國(guó)全年貨物進(jìn)出口總額321557億元，比上年增長(zhǎng)1.9%，進(jìn)出口、出口總值雙雙創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一；全年實(shí)際使用外商直接投資金額1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.2%。過(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行，這是中國(guó)社會(huì)的共識(shí)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，以高水平開(kāi)放應(yīng)對(duì)“逆全球化”、以改善營(yíng)商環(huán)境回應(yīng)所謂“撤資論”、以超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力回?fù)羲^“脫鉤論”，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，才能繼續(xù)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，在更加開(kāi)放的條件下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在實(shí)踐中，構(gòu)建新發(fā)展格局還需要澄清模糊認(rèn)識(shí)、防范認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如，各自為政、畫(huà)地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)；比如，認(rèn)為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是暢通物流，搞低層次物流循環(huán)；比如，一講解決“卡脖子”技術(shù)難題，就什么都自己干、搞重復(fù)建設(shè)，專(zhuān)盯“高大上”項(xiàng)目，不顧客觀實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)果成了爛尾項(xiàng)目；比如，講擴(kuò)大內(nèi)需、形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，又開(kāi)始搞盲目借貸擴(kuò)大投資、過(guò)度刺激消費(fèi)，甚至又去大搞高能耗、高排放的項(xiàng)目……這些問(wèn)題如果不加以重視，就會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生不利影響。只有準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐中邁好第一步、見(jiàn)到新氣象。
（五）理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。實(shí)踐充分證明，新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈，是我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。
“十三五”時(shí)期，新發(fā)展理念充分發(fā)揮引領(lǐng)作用、導(dǎo)向作用，為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、邁向高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高……當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生關(guān)系全局的歷史性變化，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要充滿(mǎn)信心、保持定力，咬定青山不放松，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界。
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確必須遵循堅(jiān)持新發(fā)展理念的原則?！案哔|(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
新發(fā)展理念是一個(gè)整體，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，全黨全國(guó)要統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)、開(kāi)拓前進(jìn)。無(wú)論是中央層面還是部門(mén)層面，無(wú)論是省級(jí)層面還是省以下各級(jí)層面，在貫徹落實(shí)中都要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。
?。盁o(wú)論你聽(tīng)過(guò)多少次中國(guó)的增長(zhǎng)故事，它仍然具有令人驚嘆的能力。”展望中國(guó)未來(lái)，有國(guó)際媒體這樣說(shuō)。而這一“令人驚嘆的能力”的重要方面，就是我們黨引領(lǐng)發(fā)展的能力。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效”。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須立足兩個(gè)大局，心懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。
加快培育完整內(nèi)需體系，這是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是其重要支撐。要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。要著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源。
加快科技自立自強(qiáng)，這是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，這是穩(wěn)固國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的迫切需要。制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)?？箵粢咔槎窢?zhēng)中，我國(guó)完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對(duì)國(guó)家特別是大國(guó)發(fā)展和安全的重要意義。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食安全，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
提高人民生活品質(zhì)，這是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。適應(yīng)人民群眾需求變化，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過(guò)越好，是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙”。黨的十八大以來(lái)，我們圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放推出一系列重大改革舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，使構(gòu)建新發(fā)展格局具有顯著制度優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)改革基礎(chǔ)。要更加注重以深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子，形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。
?。ㄆ撸靶貞亚飩I(yè)，恰是百年風(fēng)華。”中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，植根人民群眾，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)斗志，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮力拼搏。前景光明，擊鼓催征。時(shí)與勢(shì)在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在。
奮進(jìn)新征程，我們懷有無(wú)比自信。我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步從來(lái)都不是在風(fēng)平浪靜中取得的，而是憑著“越是艱險(xiǎn)越向前”的勇毅，靠著“逢山開(kāi)路，遇水架橋”的干勁，在攻堅(jiān)克難、踏平坎坷中取得的。今天，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和雄厚的綜合實(shí)力，有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，我們更有理由相信，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的基礎(chǔ)，具有無(wú)比強(qiáng)大的動(dòng)能，將在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
奮進(jìn)新征程，我們不敢有絲毫自滿(mǎn)。行百里者半九十，距離實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)越近，越是不能懈怠，越是要加倍努力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義是干出來(lái)的，新時(shí)代是奮斗出來(lái)的?！币吹剑覈?guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。我們絕不能做猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者，更不能躺在功勞簿上睡大覺(jué)，必須知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，不斷增強(qiáng)開(kāi)拓前進(jìn)的勇氣和力量。還要看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。百年變局不是一時(shí)一事、一域一國(guó)之變，是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。疫情加速了國(guó)際格局演變，“更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”之下壓力增大、挑戰(zhàn)增多。我們要有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，把謀事和謀勢(shì)、謀當(dāng)下和謀未來(lái)統(tǒng)一起來(lái)，因應(yīng)情勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略策略，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬(wàn)里。”構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路，是掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋。在新的偉大征程上，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，繼續(xù)艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，全力辦好自己的事，我們就一定能確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，開(kāi)創(chuàng)屬于我們這一代人的歷史偉業(yè)！
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年04月09日 01 版）
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