守好地圖上的壯美河山
國家版圖是一個國家行使主權和管轄權的疆域，也指反映國家疆域的地圖，體現了國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，同國旗、國徽、國歌一樣，是國家的象征。
地圖是國家版圖的主要表現形式。地圖上，一線一界，都是國家行使主權的疆域；一點一段，都代表著祖國的壯美河山?！耙?guī)范使用地圖 一點都不能錯”，既是底線，也是紅線。
對地圖工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，是法律賦予自然資源部門的職責。自然資源部成立以來，不斷完善地圖管理制度，加強地圖監(jiān)管及服務保障，使全民國家版圖意識普遍增強，“規(guī)范使用地圖”越來越成為全社會的自覺行動。
完善地圖管理政策，依法履行職責
3年來，自然資源部聯合有關部門先后印發(fā)《關于規(guī)范登載使用地圖的通知》《關于加強有關承印、進出口經營單位地圖管理工作的通知》《關于進一步清理整治不規(guī)范地名的通知》等文件，逐步完善地圖管理政策。
我國實行地圖審核制度?！兜貓D管理條例》規(guī)定，向社會公開的地圖，除了景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖外，應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。
自然資源部依法履行地圖審核行政許可職責，近3年全國地圖審核總量達3.5萬件。為更加方便申請人，自然資源部優(yōu)化地圖審核事權配置，積極推動地圖審核權限調整下放。
各地也通過立法等為加強地圖管理提供法規(guī)保障。陜西、黑龍江、浙江、四川、海南、吉林等地都制定了地方性地圖管理、測繪成果管理的辦法或規(guī)定。今年7月，《上海市地圖管理辦法》正式施行。上海從分級管理和使用場景管理2個維度切入，一方面優(yōu)化地圖審核服務，依托“一網通辦”推行告知承諾和信息化管理方式，提升地圖審核效率和監(jiān)管能力；另一方面強化部門協(xié)同監(jiān)管，圍繞中小學教學、會展、出版物、影視、廣告、公共場所、電商平臺、互聯網等地圖使用較普遍、影響力較大的場景，進一步明確了各主管部門在版圖宣傳教育、協(xié)同查驗審圖號、事中事后監(jiān)管和公益地圖服務等方面的聯合監(jiān)管職責。
隨著測繪技術快速發(fā)展、數據獲取方式增多，我國地圖產品隨之增加，出現了實景地圖、三維地圖、智能汽車基礎地圖等新型地圖，這對地圖審核提出了新挑戰(zhàn)。據了解，“十四五”時期，自然資源部將不斷提升地圖審核技術支撐能力，加快建設全國地圖內容審查平臺，針對新型地圖產品，研發(fā)智能化審查技術，完善地圖內容審查知識庫、專家?guī)?，提升地圖內容審查信息化水平。
排查整治“問題地圖”，維護國家版圖尊嚴
近期，貴州省自然資源廳接到游客電話反映，貴州安順某翡翠店使用的宣傳地圖錯誤標示我國領土。獲知情況后，貴州廳立刻會同安順市自然資源局對該店展示“問題地圖”情況進行了查處。近年來，隨著地圖使用量的增加，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”依然存在且快速傳播，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內容，損害了國家主權、安全和利益。
自然資源部堅持對“問題地圖”零容忍。3年來，自然資源部深入開展地圖監(jiān)管，全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動在全國廣泛開展；圍繞重大活動、重要展會、重點網站開展重點監(jiān)管，利用互聯網“問題地圖”監(jiān)控系統(tǒng)進行日常監(jiān)管；組織開展地圖審核通過件“雙隨機一公開”檢查。自然資源部與省級自然資源部門聯合相關部門對互聯網移動應用程序、出版物、進出口產品等涉地圖產品開展聯合監(jiān)管。3年來，各地開展檢查2萬余次，立案查處1100起。
其中，互聯網“問題地圖”多發(fā)頻發(fā)成為監(jiān)管難題之一。對此，各地創(chuàng)新機制，加強互聯網地圖常態(tài)化監(jiān)管。北京市規(guī)劃和自然資源委員會相關負責人介紹，結合互聯網地圖監(jiān)管特點，他們充分利用互聯網地理信息監(jiān)管系統(tǒng)加大監(jiān)督檢查力度，并建立月報機制，及時掌握互聯網地圖情況，將發(fā)現的“問題地圖”線索第一時間交由執(zhí)法部門處理。同時，將互聯網地理信息監(jiān)管系統(tǒng)部署到本地服務器，實現7×24小時不間斷監(jiān)控，進一步提高了平臺監(jiān)管效能。廣東省自然資源廳重點對省互聯網服務資質單位網站、政府網站、新聞媒體網站等進行持續(xù)監(jiān)測與跟蹤檢查，發(fā)現“問題地圖”及時通知相關網站負責人員，督促其盡快整改并跟蹤復查。2020年，廣東廳組織建設了廣東省互聯網地圖監(jiān)控系統(tǒng)省級節(jié)點，該系統(tǒng)將延伸至地市，實現省市上下聯動，依靠地市的執(zhí)法部門加強對“問題地圖”處理情況的跟蹤落實。
強化地圖服務保障，提升公共服務能力
為從源頭減少“問題地圖”，自然資源部門發(fā)布了一批依據中國和世界各國國界線畫法標準編制而成的標準地圖，供公眾免費使用。
公眾只需登錄自然資源部官網，在“數據服務”的“測繪”欄目下點擊進入標準地圖服務（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn）頁面即可下載。頁面還提供在線自助制圖功能，使用者可通過簡單操作制作統(tǒng)計地圖，或選取地圖要素，編輯要素的顏色及增加點、線、面標記與文字，制作出個性化地圖并輸出地圖圖片。
3年來，自然資源部共發(fā)布標準地圖324幅，各省級地區(qū)均已開通標準地圖服務，累計發(fā)布標準地圖8000余幅。公眾從自然資源部標準地圖服務頁面下方的“各省（區(qū)、市）標準地圖服務”鏈接即可快速訪問各地相關網站，獲取內容更多樣化的各?。▍^(qū)、市）地圖。
此外，政務工作用圖、參考地圖、城市地圖集、反映黨和國家重大發(fā)展成果地圖集等公益性地圖服務更加豐富，不斷滿足日益多樣化的地圖需求。
3年來，自然資源部累計向黨中央、國務院等提供政務工作用圖服務110余次，共約7200幅，為中央領導出訪和考察調研等提供了及時、高效的地圖保障。
2020年以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐。公眾急需知道疫情中高風險地區(qū)的分布、核酸檢測機構的具體位置等信息?！耙咔榈貓D”應運而生。
據了解，自然資源部先后為黨中央、國務院，以及國家衛(wèi)健委、新華社等制作提供了國內外多種類型的疫情防控專題電子地圖。為中央領導重大戰(zhàn)略研究和決策部署等提供了及時、高效、準確的地圖保障。
浙江省自然資源廳制作了本省及周邊四省一市的“疫情五色圖”“省疫情時序圖”，全力做好疫情防控“一張圖”建設，完成核酸檢測機構、發(fā)熱門診基本信息和坐標位置入庫，精準展現了疫情變化軌跡和防控成效，為做好疫情聯防聯控提供了有力數據支撐。江西省自然資源廳利用衛(wèi)星遙感及地理信息技術，組織開展全省疫情專題地圖服務及復工復產復市遙感監(jiān)測服務，為政府決策提供了科學依據。
今年是中國共產黨成立100周年，“紅色地圖”成為開展黨史學習教育、為黨的百年華誕獻禮的熱門地圖產品。自然資源部組織編制了《中國共產黨100年地圖集》，指導各地有關出版單位組織編制反映黨和國家重大發(fā)展成果的相關圖集圖件80余冊（幅）。湖南省自然資源廳組織編制了《湖南黨史學習教育地圖》《湖南紅色旅游地圖》，以地圖形式展示湖南豐富的紅色資源和老一輩無產階級革命家的紅色印記。福建省自然資源廳與省委組織部、宣傳部、黨史方志辦共同打造的《福建省黨史學習教育參觀學習點電子地圖》在福建黨史學習教育官網和“新福建”客戶端上線，地圖系統(tǒng)基于“天地圖·福建”矢量影像電子地圖，全覽百個八閩紅色地標，集納鏈接官網官微、數字展館等紅色資源，為開展黨史學習教育拓展了新陣地。
立體多元宣傳教育，提升公眾國家版圖意識
“曾有網友說，地圖畫錯了就錯了，無所謂，反正那塊地方又沒丟。但是我想問問他，假如你買了房，領了房本，房本上的房屋示意圖把三居室畫成了兩居室，你能同意嗎？”在一幅中國地圖前，中國地圖出版社教輔出版分社總編輯周濤告訴網友：維護國家主權和領土完整是每個公民的責任。
加強國家版圖意識宣傳教育，是愛國主義教育的重要內容，也是測繪法的明確規(guī)定。近年來，自然資源部門開展國家版圖意識宣傳教育更加注重激發(fā)融媒體平臺潛力，吸引年輕人的目光，推動建立政府主導、全民參與、線上線下相結合的立體化、多元化國家版圖意識宣教網絡。
“必須立足‘內容為王’，在年輕人喜歡的動漫、抖音、B站等融媒體平臺跨界‘出圈’，沖破‘次元壁’，創(chuàng)作爆款熱搜，實現刷屏熱傳，通過社交驅動形成‘線上線下’共振?！痹诮衲耆珖乩硇畔⒐芾砉ぷ鲿?，山東省自然資源廳總經濟師周桂華談道。
2020年，適應疫情防控常態(tài)化要求，自然資源部組織的測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周主場活動以云直播的方式上線，在學習強國、人民網、央視頻、騰訊新聞、嗶哩嗶哩、快手等新媒體平臺及部各新媒體平臺同步直播。在微博平臺發(fā)起的“全國測繪法宣傳日”“規(guī)范使用地圖 一點都不能錯”等話題，吸引了社會各界參與，眾多媒體、政務矩陣參與話題互動，閱讀量超2000萬次。
3年來，自然資源部舉辦了全國國家版圖知識競賽、少兒手繪地圖大賽等活動，開展國家版圖意識宣傳教育活動近萬次，受眾超1億人次，全民國家版圖意識顯著提升。2021年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周活動已經開啟，讓我們行動起來，共同守護好地圖上的壯美河山！
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