堅(jiān)定不移走好人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化之路
堅(jiān)定不移走好人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化之路
王廣華
黨的二十大概括提出并深入闡述中國(guó)式現(xiàn)代化理論，強(qiáng)調(diào)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，并指出中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這是現(xiàn)代化理論的重大創(chuàng)新，是習(xí)近平生態(tài)文明思想理論創(chuàng)新的最新成果，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐要求。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)，堅(jiān)定不移走好人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化之路。
一、深刻領(lǐng)會(huì)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的科學(xué)邏輯
黨的十八大以來(lái)，我們黨在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。特別是提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并將其納入中國(guó)式現(xiàn)代化的理論體系，集中體現(xiàn)了我們黨在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
從理論邏輯看，這一論斷是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的智慧結(jié)晶。馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想是這一論斷的理論基石。馬克思主義認(rèn)為，人靠自然界生活，人類在同自然的互動(dòng)中生活、生產(chǎn)、發(fā)展。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，結(jié)合中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)際，提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深入揭示了人與自然環(huán)境不僅相互依存，更是相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的生態(tài)智慧是這一論斷的民族土壤和文化基因。中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的天人合一、道法自然等哲理思想，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來(lái)、同人民群眾日用而不覺的共同價(jià)值觀念融通起來(lái)，賦予現(xiàn)代化理論鮮明的中國(guó)特色，賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。
從歷史邏輯看，這一論斷是我們黨探索現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的升華凝練。新中國(guó)成立以后，我們黨孜孜以求，帶領(lǐng)人民對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，其中就包括對(duì)如何處理人與自然關(guān)系的思考與探索。毛澤東同志提出，我們的任務(wù)“就是要安下心來(lái)，使我們可以建設(shè)我們國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的科學(xué)文化和現(xiàn)代化的國(guó)防”，同時(shí)提出了綠化山川、植樹造林的號(hào)召。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨提出現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，強(qiáng)調(diào)走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我們黨在不同歷史時(shí)期提出的一系列理論，為在現(xiàn)代化建設(shè)中如何處理人與自然關(guān)系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)的新境界。黨的十八大提出“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，黨的二十大進(jìn)一步將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”明確為中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色之一，將“促進(jìn)人與自然和諧共生”明確為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，充分體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中，深化現(xiàn)代化理論認(rèn)識(shí)、推動(dòng)現(xiàn)代化實(shí)踐探索的高度自覺，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指引和根本遵循。
2021年，我國(guó)首批五個(gè)國(guó)家公園名單公布，包括三江源國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園。圖為2021年5月17日拍攝的武夷山國(guó)家公園腹地桐木村景觀（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社記者 姜克紅/攝
從實(shí)踐邏輯看，這一論斷是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)偉大實(shí)踐偉大成就的真實(shí)寫照。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨中央、國(guó)務(wù)院組織實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，印發(fā)實(shí)施生態(tài)文明體制改革總體方案，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明法律體系更加完善。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，整合設(shè)立近9200個(gè)自然保護(hù)地，設(shè)立首批5個(gè)國(guó)家公園。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，部署實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程，完成修復(fù)治理面積5.37萬(wàn)平方公里。持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率由2012年的21.63%提高到2021年的24.02%，成為世界上森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，2021年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗（用水量）、地耗（建設(shè)用地使用面積）、二氧化碳排放分別比2012年下降26.4%、45%、40.85%、34.4%。著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國(guó)家自然資源督察，堅(jiān)決查處一批破壞自然生態(tài)的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。積極參與全球自然生態(tài)治理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，成功舉辦《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》締約方大會(huì)。塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者、浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程等獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，“中國(guó)山水工程”（山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程）入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。良好生態(tài)蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先位置，充分證明人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路走得通、行得穩(wěn)，是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的正確道路。
二、準(zhǔn)確把握人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大要求
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，取得重大理論創(chuàng)新成果。把“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”納入中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路和人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容。推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，必須立足我國(guó)基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展之路。
人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，是黨全面領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，取得了舉世矚目的輝煌業(yè)績(jī)。新征程上，仍要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化錨定人與自然和諧共生的目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，始終保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一代一代地接力推進(jìn)。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落地生根見效。要推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制不斷革新，不斷破除各方面弊端，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力，為中華民族偉大復(fù)興開辟?gòu)V闊前景。
人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，是積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境緊約束的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)人口規(guī)模巨大，超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，但人均資源要素占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，適宜生產(chǎn)生活的空間有限且分布不均衡，生態(tài)保護(hù)修復(fù)歷史欠賬多，還面臨全球氣候變化、極端氣候事件頻發(fā)等一系列新挑戰(zhàn)；人口達(dá)峰以及老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)對(duì)國(guó)土空間治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，想問(wèn)題、作決策、辦事情都要從國(guó)情出發(fā)，充分考慮資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法。
人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，是綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。近代以來(lái)，西方國(guó)家的現(xiàn)代化大都建立在以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，往往造成環(huán)境污染、資源枯竭等問(wèn)題，造成人與自然關(guān)系緊張，甚至導(dǎo)致了自然界的無(wú)情報(bào)復(fù)。推動(dòng)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，要著力避免西方資本主義現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，絕不走“先污染后治理”的老路。要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，在代內(nèi)與代際間公平合理配置資源，讓當(dāng)代人及子孫后代享有豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也能遙望星空、看見青山、聞到花香。
美麗而神秘的三江源，地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，素有“中華水塔”、“亞洲水塔”之稱。保護(hù)好三江源，對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)世界生態(tài)安全舉足輕重。圖為在三江源國(guó)家公園拍攝到的雪豹。 新華社發(fā)
人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，是人民群眾共建共享生態(tài)福祉的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣是為了民生，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的根本目的是為了人民、造福人民。既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要著力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富與生態(tài)財(cái)富同步增加，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。要把生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)，使每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。
人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共融的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體；從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。國(guó)土空間具有稀缺性、唯一性，生產(chǎn)、生活、生態(tài)都涉及國(guó)土空間的利用，必須統(tǒng)籌兼顧多重目標(biāo)的平衡，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要強(qiáng)化底線約束，守牢自然生態(tài)安全邊界底線，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。
人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，是積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化。保護(hù)自然生態(tài)，維護(hù)資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來(lái)，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的過(guò)程中，既要拓展世界眼光，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，也要深度參與、融入全球生態(tài)治理，積極回應(yīng)各國(guó)人民普遍關(guān)切；既要在參與、貢獻(xiàn)全球治理中謀求自身發(fā)展，又要以自身發(fā)展更好促進(jìn)、引領(lǐng)形成公平合理、合作共贏的全球治理體系，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、地球生命共同體提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)建設(shè)更加美好的世界。
三、積極投身人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐
未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，全黨正在深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要職能部門，自然資源部將牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的自然資源工作定位，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，更加自覺投身建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。
優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)保護(hù)有序的空間發(fā)展格局，是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局的戰(zhàn)略性舉措。要健全主體功能區(qū)制度，完善配套政策體系，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。全面落實(shí)耕地保護(hù)“兩平衡一凍結(jié)”制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地“南增北穩(wěn)”，推動(dòng)耕地“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)格管控人為活動(dòng)，依法有序在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開采，更好統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與能源資源安全。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，節(jié)約集約利用淺海近岸，有序開拓深水遠(yuǎn)岸空間和資源利用。適應(yīng)人口總量、結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，分類引導(dǎo)城市化地區(qū)高效集約發(fā)展。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，打造美麗、宜居、綠色、安全、韌性城鄉(xiāng)空間，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。保護(hù)自然、歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝景觀資源，彰顯我國(guó)國(guó)土空間的特色魅力。
全面提高資源利用效率。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。要推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，不斷提高土地、礦產(chǎn)、海洋、林草等各類資源利用效率。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，強(qiáng)化建設(shè)用地總量控制，科學(xué)把握建設(shè)用地安排時(shí)序和節(jié)奏。激勵(lì)與約束并舉，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)土地開發(fā)用存量換增量，用地下?lián)Q地上，用資金、技術(shù)換空間。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘查，加快增儲(chǔ)上產(chǎn)，促進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。加大海域資源市場(chǎng)化出讓比例，推動(dòng)建立低效用海退出機(jī)制。推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草畜平衡制度，大力發(fā)展人工草地。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。要加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，全面完成全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，高質(zhì)量建設(shè)第一批國(guó)家公園，加快推動(dòng)黃河口、秦嶺、若爾蓋、羌塘、亞洲象等新一批國(guó)家公園的設(shè)立。持續(xù)實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，以“中國(guó)山水工程”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程、海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等國(guó)家重大生態(tài)工程，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)外來(lái)物種入侵治理。尊重地域分異規(guī)律，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要在保障國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。要積極支持規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開發(fā)利用，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地建設(shè)，推動(dòng)海洋能規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)與利用。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，注重修復(fù)增匯協(xié)同。積極發(fā)展綠色金融。推動(dòng)將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。有序推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。要積極對(duì)外宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想，講好中國(guó)生態(tài)文明故事。以中國(guó)—?dú)W盟等藍(lán)色伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，拓展生態(tài)文明伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，塑造新型全球生態(tài)治理體系。認(rèn)真履行自然資源、生態(tài)領(lǐng)域國(guó)際公約，積極參與聯(lián)合國(guó)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)際協(xié)定等國(guó)際談判和磋商進(jìn)程，主動(dòng)承擔(dān)同國(guó)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)。推進(jìn)跨境跨流域自然保護(hù)地、生態(tài)廊道共建。培育更多生態(tài)治理優(yōu)秀人才，廣泛參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定與實(shí)施，加強(qiáng)國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)。
深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。新征程上要聚焦重大問(wèn)題，抓好重大改革任務(wù)攻堅(jiān)克難。要完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，全面推行全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善自然資源有償使用制度。鞏固“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，完善國(guó)土空間規(guī)劃與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，在“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間需求和矛盾沖突。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制制度。深化集體林權(quán)制度改革。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、耕地保護(hù)法、國(guó)家公園法等重點(diǎn)立法工作。加強(qiáng)國(guó)家自然資源督察，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守住耕地和生態(tài)保護(hù)紅線?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系。
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